摘要：
[color=#000000]陰陽合同
[提問]
該項目的做法有哪些不妥?
<問題> 該項目的做法有哪些不妥?
該項目所簽合同與中標價格不符，實際上形成了兩份價格不一致的合同??即俗稱“陰陽合同”或“黑白合同”。這說明招標人和中標人雙方當事人在中標以后就合同的實質性內容?價格，進行了協商并達成一致，改變了投標人在投標文件中的要約，也推翻了招標人在中標通知書中的承諾。這一點違反了《招標投標法》關于招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，且不得再行訂立違背合同實質性內容的其他協議的規定。
《招標投標法》第59條規定:“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正;可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。
以上規定的含義是，招標人與中標人雙方訂立的合同，僅僅是將招標文件(含合法澄清、修改內容)、投標文件(含所有合法補充、修改及非實質內容的澄清或說明)的規定、條件、條款以書面文本固定下來，不得要求投標人承擔招標文件以外的任務或修改投標文件的實質內容。
國家發展和改革委員會等8部委聯合發布的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》規定:
①招標人以壓低勘察設計費、增加工作量、縮短勘察設計周期等作為發出中標通知書的條件;②招標人無正當理由不與中標人訂立合同的;③招標人向中標人提出超出招標文件中主要
合同條款的附加條件，以此作為簽訂合同的前提條件;④中標人無正當理由不與招標人簽訂合同的;⑤中標人向招標人提出超出其投標文件中主要條款的附加條件，以此作為簽訂合同的前提條件;⑥中標人拒不按照要求提交履約保證金的等情況，屬于招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同(因不可抗力造成上述情況的，不適用)。
國家發展計劃委員會等7部委聯合發布的《工程建設項目施工招標投標辦法》第59條規定:招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。
據媒體報道，目前在我國工程招標投標中，建設單位與中標單位或招標代理機構串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當突出。所謂“黑白合同”，就是建設單位在工程招標投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程價款等。
本案例就是一個典型的“黑白合同”。
在2003年10月27日舉行的第十屆全國人大常委會第五次會議上，李鐵映副委員長向會議作的全國人大常委會執法檢查組關于建筑法實施情況的報告中說，“黑白合同”違反了《招標投標法》、《合同法》和《建筑法》的有關規定，極易造成建筑工程質量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。在工程招標投標中，有些勘察設計和施工單位轉包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質證書;有些工程先承諾后招標，內部串標，歧視性發標;有些工程故意縮短投標時間，縮小公告范圍，不按法律規定程序評標。這些違法行為，嚴重擾亂了建筑市場秩序，助長了腐敗現象的滋生和蔓延。李鐵映說，要從查處“黑白合同”人手規范和監督建設單位行為。隨著社會主義市場經濟發展，投資主體日益多元化，加之建設規模不斷擴大，農民工大量增加，勘察、設計特別是施工單位數量劇增，建筑市場競爭日趨激烈。建設單位作為建設項目的資金供應方、工程招標方，在市場競爭中處于相對有利的地位。因此，給“黑白合同”等不規范行為提供了生存條件。在這種情況下，政府應率先改革政府投資工程的管理方式，逐步建立權責明確、制約有效、科學規范的管理和運行機制。規范建筑各方主體行為，重點應是規范建設單位行為，只有這樣，才能保護建筑各方主體利益，促進建筑業健康發展。李鐵映說，要加強對建設單位行為的規范和監督，嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認識“黑白合同”的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。
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